來源：國網(wǎng)新能源云

《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》節(jié)選內(nèi)容如下:

四、戰(zhàn)略任務(wù)

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競爭力提升的核心關(guān)鍵、社會發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰(zhàn)，采取差異化策略和非對稱路徑，強(qiáng)化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)部署。

(一)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢

加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點，推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級。

1.發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息化基礎(chǔ)。加強(qiáng)類人智能、自然交互與虛擬現(xiàn)實、微電子與光電子等技術(shù)研究，推動寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高性能計算、移動智能終端等技術(shù)研發(fā)和綜合應(yīng)用，加大集成電路、工業(yè)控制等自主軟硬件產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)攻關(guān)和推廣力度，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全提供保障。

2.發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。重塑制造業(yè)的技術(shù)體系、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和價值鏈，推動制造業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。發(fā)展智能制造裝備等技術(shù)，加快網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應(yīng)用，推動制造業(yè)向自動化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。對傳統(tǒng)制造業(yè)全面進(jìn)行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和試驗平臺建設(shè)，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)水平。發(fā)展大飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、核電、高鐵、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶、特高壓輸變電等高端裝備和產(chǎn)品。

3.發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，確保糧食安全、食品安全。以實現(xiàn)種業(yè)自主為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。系統(tǒng)加強(qiáng)動植物育種和高端農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)，大面積推廣糧食豐產(chǎn)、中低產(chǎn)田改造等技術(shù)，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。推廣農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染防治的低成本技術(shù)和模式，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩Ｕ霞夹g(shù)、質(zhì)量安全控制技術(shù)和安全溯源技術(shù)，建設(shè)安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運(yùn)全覆蓋的食品安全技術(shù)體系。推動農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)型。

4.發(fā)展安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源利用效率為重點，推動能源應(yīng)用向清潔、低碳轉(zhuǎn)型。突破煤炭石油天然氣等化石能源的清潔高效利用技術(shù)瓶頸，開發(fā)深海深地等復(fù)雜條件下的油氣礦產(chǎn)資源勘探開采技術(shù)，開展頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)綜合技術(shù)示范。加快核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和新能源技術(shù)開發(fā)、裝備研制及大規(guī)模應(yīng)用，攻克大規(guī)模供需互動、儲能和并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)。推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能新產(chǎn)品，加快鋼鐵、石化、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，推動新能源汽車、智能電網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

5.發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。采用系統(tǒng)化的技術(shù)方案和產(chǎn)業(yè)化路徑，發(fā)展污染治理和資源循環(huán)利用的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。建立大氣重污染天氣預(yù)警分析技術(shù)體系，發(fā)展高精度監(jiān)控預(yù)測技術(shù)。建立現(xiàn)代水資源綜合利用體系，開展地球深部礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)與綜合利用，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系。完善環(huán)境技術(shù)管理體系，加強(qiáng)水、大氣和土壤污染防治及危險廢物處理處置、環(huán)境檢測與環(huán)境應(yīng)急技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高環(huán)境承載能力。

6.發(fā)展海洋和空間先進(jìn)適用技術(shù)，培育海洋經(jīng)濟(jì)和空間經(jīng)濟(jì)。開發(fā)海洋資源高效可持續(xù)利用適用技術(shù)，加快發(fā)展海洋工程裝備，構(gòu)建立體同步的海洋觀測體系，推進(jìn)我國海洋戰(zhàn)略實施和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力提升空間進(jìn)入、利用的技術(shù)能力，完善空間基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、導(dǎo)航和位置服務(wù)等技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，完善衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

7.發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會技術(shù)，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化。依靠新技術(shù)和管理創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代城市發(fā)展和公共服務(wù)，創(chuàng)新社會治理方法和手段，加快社會治安綜合治理信息化進(jìn)程，推進(jìn)平安中國建設(shè)。發(fā)展交通、電力、通信、地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，推動綠色建筑、智慧城市、生態(tài)城市等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用。加強(qiáng)重大災(zāi)害、公共安全等應(yīng)急避險領(lǐng)域重大技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。

8.發(fā)展先進(jìn)有效、安全便捷的健康技術(shù)，應(yīng)對重大疾病和人口老齡化挑戰(zhàn)。促進(jìn)生命科學(xué)、中西醫(yī)藥、生物工程等多領(lǐng)域技術(shù)融合，提升重大疾病防控、公共衛(wèi)生、生殖健康等技術(shù)保障能力。研發(fā)創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進(jìn)醫(yī)療裝備和生物治療技術(shù)。推進(jìn)中華傳統(tǒng)醫(yī)藥現(xiàn)代化。促進(jìn)組學(xué)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)，研發(fā)遺傳基因和慢性病易感基因篩查技術(shù)，提高心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的診療技術(shù)水平。開發(fā)數(shù)字化醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，推進(jìn)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)老等社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、定制化，發(fā)展一體化健康服務(wù)新模式，顯著提高人口健康保障能力，有力支撐健康中國建設(shè)。

9.發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)形態(tài)高級化。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展數(shù)字消費(fèi)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)教育等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融合。加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升我國重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計能力。

10.發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。高度關(guān)注可能引起現(xiàn)有投資、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則“歸零”的顛覆性技術(shù)，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，力爭實現(xiàn)“彎道超車”。開發(fā)移動互聯(lián)技術(shù)、量子信息技術(shù)、空天技術(shù)，推動增材制造裝備、智能機(jī)器人、無人駕駛汽車等發(fā)展，重視基因組、干細(xì)胞、合成生物、再生醫(yī)學(xué)等技術(shù)對生命科學(xué)、生物育種、工業(yè)生物領(lǐng)域的深刻影響，開發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術(shù)，發(fā)揮納米、石墨烯等技術(shù)對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

4月1日國家能源局網(wǎng)站發(fā)布了《2016年能源工作指導(dǎo)意見》。

《意見》明確：2016年，能源消費(fèi)總量43.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.3%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到63%以下。?

《意見》還提到，爭取在2016年6月底前發(fā)布實施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃；編制實施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃》和《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展規(guī)劃》；推動出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》；啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動等內(nèi)容。

針對可再生能源消納難題，《意見》提出要促進(jìn)可再生能源就地消納利用：建設(shè)配套調(diào)峰電站，提高電網(wǎng)接入消納能力。開展風(fēng)電供暖、制氫等示范工程建設(shè)。探索風(fēng)電、光伏就地消納利用商業(yè)新模式。統(tǒng)籌解決棄風(fēng)、棄光、棄水等行業(yè)發(fā)展突出問題。探索試點可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)管理機(jī)制。?

此外《意見》還提出要全面推進(jìn)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，2016年，計劃建設(shè)充電站2000多座、分散式公共充電樁10萬個，私人專用充電樁86萬個，各類充電設(shè)施總投資300億元。

國家能源局2016年能源工作指導(dǎo)意見?

2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)，做好全年能源工作，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)?

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議總體部署，遵循“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力調(diào)整存量做優(yōu)增量，著力培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，著力提高能源普遍服務(wù)水平，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）能源消費(fèi)。2016年，能源消費(fèi)總量43.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.3%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到63%以下。

（二）能源供應(yīng)。2016年，能源生產(chǎn)總量36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量1440億立方米左右。

（三）能源效率。2016年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%以上，燃煤電廠每千瓦時供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤，同比減少1克。

二、推進(jìn)科技和體制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力?

（四）推進(jìn)能源科技創(chuàng)新?

推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。實施能源裝備制造創(chuàng)新2025行動計劃，研究建立先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新推廣協(xié)作機(jī)制。示范應(yīng)用超超臨界機(jī)組二次再熱、大容量超超臨界循環(huán)流化床鍋爐、柔性直流輸電、煤礦智能化開采、大型管道電驅(qū)壓縮機(jī)組、深海和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)等先進(jìn)技術(shù)裝備。

推進(jìn)重點關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞能源安全供應(yīng)保障、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大重點領(lǐng)域，集中攻關(guān)核電關(guān)鍵設(shè)備、燃?xì)廨啓C(jī)、智能電網(wǎng)、大容量儲能、燃料電池、天然氣長輸管線燃驅(qū)壓縮機(jī)組等裝備及關(guān)鍵材料的自主研發(fā)應(yīng)用。加快全釩液流儲能電池、海上浮式核動力平臺、光熱發(fā)電、智慧礦山、煤層氣、生物質(zhì)能等領(lǐng)域技術(shù)定型。

加強(qiáng)革命性技術(shù)研究論證。聚焦戰(zhàn)略性前沿技術(shù)，進(jìn)一步加大研究論證力度，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)核能、煤炭分質(zhì)梯級利用、能源新材料等領(lǐng)域的技術(shù)革命。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,推進(jìn)三代壓水堆先進(jìn)核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快頁巖氣、煤層氣、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、油品質(zhì)量、分布式能源、智能電網(wǎng)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。研究組建太陽能發(fā)電等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。培育具有國際影響力的能源技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。

（五）加快能源體制創(chuàng)新?

落實電力體制改革措施。推進(jìn)輸配電價改革，加強(qiáng)成本監(jiān)審，有序擴(kuò)大試點范圍。推進(jìn)南方、京津冀等區(qū)域電力市場和貴州、云南、山西等省電力市場建設(shè)綜合改革試點。按照相對獨立原則，組建京津冀、南方、貴州、云南、山西等電力交易機(jī)構(gòu)。推進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易市場化改革，制訂實施市場基本規(guī)則和監(jiān)管辦法。推進(jìn)放開發(fā)用電計劃，優(yōu)先保障民生購電和清潔能源發(fā)電。推進(jìn)放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，在廣東、重慶等地開展售電側(cè)專項改革試點。加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。

深化石油天然氣體制改革。推動出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，擬訂配套措施，研究開展油氣改革綜合試點。有序放開石油勘查、開采、進(jìn)口、加工準(zhǔn)入。推動油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。推動完善油氣價格機(jī)制，促進(jìn)天然氣價格市場化。

深化審批制度改革。研究編制國家能源局權(quán)力、責(zé)任清單，完善權(quán)力監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)取消、下放審批事項，規(guī)范審批行為。改進(jìn)服務(wù)方式，逐步推行網(wǎng)上審批。研究建立行政審批聽證和項目決策后評估制度，完善責(zé)任追究機(jī)制。

加強(qiáng)能源法制建設(shè)。加快《電力法》修訂和《能源法》《核電管理條例》《國家石油儲備條例》立法。研究推進(jìn)《石油天然氣法》《能源監(jiān)管條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》立法和《煤炭法》修訂。完善電力監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

深化能源市場監(jiān)管。針對重點地區(qū)、典型問題，著力加強(qiáng)重點專項監(jiān)管和問題監(jiān)管，促進(jìn)能源市場健康持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)審批事項有機(jī)下放承接。加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管，著力規(guī)范電力市場準(zhǔn)入秩序、電力調(diào)度交易與市場秩序。加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)公平開放和成本監(jiān)管，促進(jìn)信息公開和公平接入。加強(qiáng)煤電規(guī)劃建設(shè)和成品油質(zhì)量升級監(jiān)管，推進(jìn)工作有序開展。抓好供電監(jiān)管，提升人民群眾用電滿意度。加強(qiáng)能源領(lǐng)域行政執(zhí)法，發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，保障各類市場主體合法權(quán)益。加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)能源監(jiān)管信息化建設(shè)。

加強(qiáng)電力安全監(jiān)管。強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，落實以企業(yè)為主體的電力安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善電力安全生產(chǎn)法規(guī)體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理，堅持完善重大隱患掛牌督辦、電力事故（事件）警示通報和約談訪談制度。做好電網(wǎng)、發(fā)電、工程施工、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、可靠性等專業(yè)安全監(jiān)管。建立安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”機(jī)制。加強(qiáng)電力應(yīng)急管理，推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。做好國家重要活動和重點時期保電工作。

三、提高能源系統(tǒng)效率，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?

（六）切實加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)?

發(fā)布實施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項規(guī)劃。做好國家級與省級能源總體規(guī)劃銜接，爭取2016年6月底前，兩級規(guī)劃全部按程序報批發(fā)布實施。?

研究編制區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制實施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃》和《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展規(guī)劃》。促進(jìn)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展，研究長江經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展思路和重點區(qū)域能源中長期發(fā)展規(guī)劃。

研究能源長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。建立重大戰(zhàn)略問題研究協(xié)商機(jī)制，組織開展戰(zhàn)略性重大專題研究。研究分析能源發(fā)展戰(zhàn)略需求，推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命重大示范工程。

（七）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?

化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建煤礦的，一律實行減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，支持有條件的地區(qū)淘汰30萬噸/年以下煤礦，逐步淘汰其他落后煤礦，全年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計產(chǎn)能6000萬噸。嚴(yán)格煤礦基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁未批先建。嚴(yán)控現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。鼓勵煤電化、煤電鋁一體化發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組。完善煤礦關(guān)閉退出機(jī)制，研究設(shè)立相關(guān)專項基金。

控制煤電產(chǎn)能規(guī)模。合理引導(dǎo)投資建設(shè)預(yù)期，研究建立煤電建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警提示。嚴(yán)控煤電新增規(guī)模，在大氣污染防治重點地區(qū)和電力裝機(jī)明顯冗余地區(qū)，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，取消、緩核和緩建一批已納入規(guī)劃或核準(zhǔn)（在建）煤電項目。加大淘汰落后機(jī)組力度。嚴(yán)厲查處違規(guī)建設(shè)行為。

加快煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以成品油質(zhì)量升級為抓手，實施新一輪煉油技術(shù)升級改造，形成一批先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰一批落后產(chǎn)能。鼓勵多元化發(fā)展，積極開展產(chǎn)品深加工和柔性加工，鼓勵有條件的企業(yè)從主要生產(chǎn)成品油調(diào)整為側(cè)重生產(chǎn)化工產(chǎn)品。推進(jìn)煉油產(chǎn)能走出去，打造具有國際競爭能力的煉油企業(yè)集團(tuán)。

提高油氣自主保障能力。推進(jìn)國家油氣重大工程，實施大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項，研究老油田穩(wěn)產(chǎn)、老油區(qū)穩(wěn)定以及致密氣、海洋油氣勘探開發(fā)扶持政策。支持非常規(guī)油氣產(chǎn)能建設(shè)和儲氣設(shè)施建設(shè)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫玫V區(qū)建設(shè)。完善國家石油儲備體系，加快石油儲備基地建設(shè)，完善動用輪換機(jī)制，提高國家石油儲備保障能力。

（八）合理優(yōu)化空間布局?

實施區(qū)域差別化能源開發(fā)政策。在水資源可支撐和生態(tài)環(huán)境能承載的前提下，加大西部地區(qū)能源開發(fā)力度，穩(wěn)步增強(qiáng)跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度和節(jié)奏，保持持續(xù)發(fā)展動力。壓減東部地區(qū)重點區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，重點發(fā)展核電、沿海風(fēng)電、太陽能和海上油氣開發(fā)利用。

優(yōu)化跨區(qū)能源輸送通道建設(shè)。加快跨省區(qū)輸電工程特別是水電、風(fēng)電外送通道建設(shè)，提高清潔能源利用比重。加快跨省區(qū)油氣長輸管道建設(shè)，促進(jìn)主干管道互聯(lián)互通。加快重點地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)。推進(jìn)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設(shè)。加強(qiáng)電力輸送通道與煤炭輸送通道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

促進(jìn)能源與高耗能產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，支持西部地區(qū)實施高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程，提高能源就地消納比例。支持東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施清潔能源提速工程，降低對遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴。

（九）加強(qiáng)系統(tǒng)集成優(yōu)化?

著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，適度加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)。推進(jìn)西南地區(qū)流域龍頭水電站建設(shè)，提升燃煤電廠調(diào)峰能力。穩(wěn)步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組參與調(diào)峰，鼓勵發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)。出臺節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電，合理調(diào)整燃煤機(jī)組調(diào)峰秩序。研究出臺政策措施，推動儲能技術(shù)突破，促進(jìn)規(guī)模化參與調(diào)峰應(yīng)用。完善跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步挖掘調(diào)峰潛力。

積極發(fā)展分布式能源。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，鼓勵多元主體投資建設(shè)分布式能源。研究制訂接入電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動分布式能源接入各電壓等級配電網(wǎng)和終端用能系統(tǒng)。創(chuàng)新分布式能源運(yùn)營模式，鼓勵發(fā)展融合儲能技術(shù)和信息技術(shù)的先進(jìn)微電網(wǎng)。完善各類資源綜合利用機(jī)組財政支持政策。

積極發(fā)展智能電網(wǎng)。研究建立適應(yīng)基本國情的智能電網(wǎng)技術(shù)路線、發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑。示范應(yīng)用微電網(wǎng)、儲能及柔性直流輸電工程。加強(qiáng)需求側(cè)管理，推廣應(yīng)用供需互動用電系統(tǒng)。探索智能電網(wǎng)運(yùn)營商業(yè)新模式，建立清潔、安全、便捷、有序的互動用電平臺，適應(yīng)分布式能源、電動汽車等多元化接入需求。

促進(jìn)可再生能源就地消納利用。建設(shè)配套調(diào)峰電站，提高電網(wǎng)接入消納能力。開展風(fēng)電供暖、制氫等示范工程建設(shè)。探索風(fēng)電、光伏就地消納利用商業(yè)新模式。統(tǒng)籌解決棄風(fēng)、棄光、棄水等行業(yè)發(fā)展突出問題。探索試點可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)管理機(jī)制。

四、加快清潔化低碳化進(jìn)程，建設(shè)綠色發(fā)展新生態(tài)

（十）大力發(fā)展非化石能源?

積極發(fā)展水電。加快推進(jìn)西南水電基地重大項目建設(shè)，推動白鶴灘、葉巴灘、卡拉等重點水電項目核準(zhǔn)開工，積極推進(jìn)怒江水電開發(fā)。做好雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期研究論證與規(guī)劃。

穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電。推動“三北”地區(qū)風(fēng)電健康發(fā)展，鼓勵東中部和南部地區(qū)風(fēng)電加快發(fā)展。推進(jìn)準(zhǔn)東、錫盟、晉北、張家口三期新能源發(fā)電基地規(guī)劃建設(shè)，提高新能源發(fā)電外送電量比重。研究解決制約海上風(fēng)電發(fā)展的技術(shù)瓶頸和體制障礙，促進(jìn)海上風(fēng)電健康持續(xù)發(fā)展。

安全發(fā)展核電。繼續(xù)推進(jìn)AP1000依托項目建設(shè)，抓緊開工大型先進(jìn)壓水堆CAP1400示范工程，適時啟動后續(xù)沿海AP1000新項目建設(shè)。加快推進(jìn)小堆示范工程。協(xié)調(diào)各方力量，確保高溫氣冷堆、華龍一號等示范工程順利建設(shè)。保護(hù)和論證一批條件優(yōu)越的核電廠址，穩(wěn)妥推進(jìn)新項目前期工作。加強(qiáng)核電安全質(zhì)量管理，確保在運(yùn)在建機(jī)組安全可控。

大力發(fā)展太陽能。擴(kuò)大光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)，探索太陽能熱發(fā)電新技術(shù)和新模式。統(tǒng)籌做好太陽能發(fā)電項目與配套電網(wǎng)建設(shè)銜接。

積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉础＜涌焐锾烊粴忾_發(fā)利用，推進(jìn)50個生物天然氣示范縣建設(shè)。推動建立燃料乙醇扶持政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)。推動地?zé)崮芤?guī)模化開發(fā)利用。在京津冀等北方城鎮(zhèn)地區(qū)推廣中深層地?zé)崮芗泄┡Ｔ陂L江中下游地區(qū)推廣地源熱泵供暖制冷應(yīng)用。推進(jìn)西藏高溫地?zé)岚l(fā)電項目建設(shè)和中低溫地?zé)岚l(fā)電試驗。

推動區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范。在浙江、四川、寧夏、青海和內(nèi)蒙古等地區(qū)，建設(shè)清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型示范?。▍^(qū)）。推進(jìn)新能源示范城市、綠色能源示范縣和新能源示范園區(qū)建設(shè)，探索建立一批基本依靠清潔能源供能的示范區(qū)。推進(jìn)可再生能源與新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展。

（十一）積極推進(jìn)天然氣高效利用?

研究修訂《天然氣利用政策》。完善交通領(lǐng)域天然氣利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)加注站規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展以天然氣為燃料的交通工具。鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰發(fā)電和冷電熱三聯(lián)供。擴(kuò)大天然氣利用替代，在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，因地制宜替代散燒煤炭，有序發(fā)展天然氣工業(yè)鍋爐（窯爐）。推進(jìn)液化天然氣冷能資源綜合利用，適度發(fā)展天然氣工業(yè)供熱。促進(jìn)天然氣發(fā)電與新能源發(fā)電融合發(fā)展。

（十二）繼續(xù)實施專項升級改造?

實施煤電超低排放和節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，全國計劃實施超低排放改造約4.2億千瓦，節(jié)能改造約3.4億千瓦，預(yù)計總投資約1500億元。2016年，啟動一批超低排放改造示范項目和節(jié)能改造示范項目。修訂煤電機(jī)組能效標(biāo)準(zhǔn)和最低限值標(biāo)準(zhǔn)。開展煤電節(jié)能改造示范項目評估，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)。

加快成品油質(zhì)量升級改造。2016年，東部11?。ㄊ校┤婀?yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。扎實做好2017年全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油準(zhǔn)備工作。推進(jìn)普通柴油升級項目。編制出臺車用汽、柴油國六標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）鼓勵發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)?

全面推進(jìn)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。按照“樁站先行、適度超前”原則，用好財政支持政策，積極完善相關(guān)配套措施，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。加強(qiáng)與建筑、市政等公共設(shè)施的統(tǒng)籌銜接，研究編制充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極發(fā)展充電設(shè)施分享經(jīng)濟(jì)。2016年，計劃建設(shè)充電站2000多座、分散式公共充電樁10萬個，私人專用充電樁86萬個，各類充電設(shè)施總投資300億元。

啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動。促進(jìn)能源和信息深度融合，探索推廣新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，推動建設(shè)智慧城市和智慧小鎮(zhèn)，助力提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。推動建設(shè)智能化生產(chǎn)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動能源與通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。發(fā)展儲能和電動汽車應(yīng)用新模式。發(fā)展智慧用能新模式。培育綠色能源靈活交易市場模式。發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用。推動能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

推廣實施電能替代。在居民采暖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，因地制宜發(fā)展電采暖、電鍋爐（窯爐）、電蓄能調(diào)峰等項目，有序替代散燒煤炭和燃油。研究建立電能替代示范區(qū)。到2020年，計劃替代散燒煤炭和燃油消費(fèi)折合標(biāo)準(zhǔn)煤約1.3億噸。

（十四）切實加強(qiáng)煤炭清潔綠色開發(fā)利用?

限制開發(fā)高硫、高灰、高砷、高氟煤炭資源。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。加強(qiáng)煤礦粉塵綜合治理。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。提高原煤洗選加工比重。在鋼鐵、建筑等領(lǐng)域推廣高效清潔燃煤鍋爐（窯爐）技術(shù)。適度發(fā)展煤制燃料和低階煤分級分質(zhì)加工轉(zhuǎn)化利用。加強(qiáng)煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等資源綜合利用。

（十五）持續(xù)抓好大氣污染防治相關(guān)能源保障工作?

深入落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃，盡快建成12條跨區(qū)輸電通道，保障重點地區(qū)清潔能源供應(yīng)。積極參與京津冀及周邊地區(qū)、長三角等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)加大京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作力度，確保完成年度考核任務(wù)。鼓勵其他民用劣質(zhì)燃煤地區(qū)結(jié)合本地實際，借鑒實施京津冀散煤清潔化治理模式，切實降低散煤燃燒污染。

五、加強(qiáng)能源國際合作，拓展開放發(fā)展新空間?

（十六）加快推動重大能源裝備“走出去”?

深入實施“一帶一路”能源合作和中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作，進(jìn)一步完善能源裝備出口服務(wù)機(jī)制，依托工程建設(shè)推動能源裝備出口。積極推進(jìn)核電“走出去”，擴(kuò)大火電機(jī)組、水電機(jī)組等常規(guī)大型成套設(shè)備出口，拓展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源裝備出口，鼓勵煉化裝備、運(yùn)營、設(shè)計企業(yè)“抱團(tuán)出?！?。穩(wěn)妥投資海外輸配電項目。鼓勵以企業(yè)為主體，發(fā)展電力裝備服務(wù)出口。

（十七）積極拓展海外油氣合作?

鞏固重點國家和資源地區(qū)油氣產(chǎn)能合作，積極參與國際油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。推進(jìn)中俄東線天然氣管道建設(shè)，確保按計劃建成。務(wù)實推動中俄西線天然氣合作項目。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣進(jìn)口。加強(qiáng)與資源國煉化合作，多元保障石油資源進(jìn)口。

（十八）積極參與國際能源治理?

加快建設(shè)上海國際能源交易中心。加強(qiáng)東北亞、上海合作組織能源合作，推動建立區(qū)域能源市場。推動核電等中國能源標(biāo)準(zhǔn)國際化。辦好G20峰會能源系列會議，確保取得預(yù)期成果和實效。加強(qiáng)與國際能源署、國際可再生能源署、國際能源憲章等國際能源組織合作，提高中國參與國際能源治理的話語權(quán)和影響力。

六、實施能源民生工程，增進(jìn)共享發(fā)展新福祉

?

（十九）全方位支持貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用?

圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取非常規(guī)舉措，著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)，著力提高當(dāng)?shù)啬茉雌毡榉?wù)水平，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供堅強(qiáng)的能源保障。

（二十）著力加強(qiáng)貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)?

落實《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》，加大貧困地區(qū)能源項目支持和資金投入力度，新建能源開發(fā)項目和輸送通道，優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)布局。扎實推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、農(nóng)村動力電全覆蓋、光伏扶貧三大能源扶貧工程。統(tǒng)籌出臺扶貧開發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整完善水電利益共享等能源資源開發(fā)收益分配政策，研究建立特殊地區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，讓更多的貧困地區(qū)和貧困群眾從能源資源開發(fā)中受益。

（二十一）啟動實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級?

組織編制三年滾動實施計劃，建立項目儲備庫，預(yù)計總投資約3000億元。盡快啟動第一批升級改造項目，預(yù)計投資約420億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資85億元。兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)。組織編制小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和機(jī)井通電實施方案（2016-2017年），預(yù)計投資約1500億元，到2017年中心村全部完成農(nóng)網(wǎng)改造，平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。

（二十二）全面實施城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造?

計劃用五年左右時間，全面加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。到2020年，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達(dá)到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率接近99.9%，用戶年均停電時間不超過10小時，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

? ? ? ?近日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的通知，該辦法適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照執(zhí)行。

? ? ? ? 辦法指出，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購；市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。

?

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的通知

　　發(fā)改能源〔2016〕625號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，華能、大唐、華電、國電、國電投、神華、三峽、華潤、中核、中廣核、中國節(jié)能集團(tuán)公司：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關(guān)配套文件要求，根據(jù)《可再生能源法》,我們編制了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法

　　第一章 ? ? ? 總 ? 則

　　第一條 ? 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，加強(qiáng)可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的實現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 ? 本辦法適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照執(zhí)行。

　　第二章 全額保障性收購

　　第三條 ? 可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。水力發(fā)電根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價（或核定的電站上網(wǎng)電價）和設(shè)計平均利用小時數(shù)，通過落實長期購售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃和參與現(xiàn)貨市場交易等多種形式，落實優(yōu)先發(fā)電制度和全額保障性收購。根據(jù)水電特點，為促進(jìn)新能源消納和優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行，水力發(fā)電中的調(diào)峰機(jī)組和大型機(jī)組享有靠前優(yōu)先順序。

第四條 ? 各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體（以下簡稱電網(wǎng)企業(yè)）承擔(dān)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項目全額保障性收購的實施責(zé)任。

　第五條 ? 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購；市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。

第六條 ? 國務(wù)院能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門對可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，根據(jù)電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)消納能力，按照各類標(biāo)桿電價覆蓋區(qū)域，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)并予以公布，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和可再生能源裝機(jī)投產(chǎn)情況對各地區(qū)各類可再生能源發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)適時進(jìn)行調(diào)整。地方有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)在具體工作中落實該小時數(shù)，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目根據(jù)該小時數(shù)和裝機(jī)容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。

第七條 ? 不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。

　第八條 ? 生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能發(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項目暫時不參與市場競爭，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購；各類特許權(quán)項目、示范項目按特許權(quán)協(xié)議或技術(shù)方案明確的利用小時數(shù)確定保障性收購年利用小時數(shù)。

第九條 ? 保障性收購電量范圍內(nèi)，受非系統(tǒng)安全因素影響，非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機(jī)組，由相應(yīng)機(jī)組按影響大小承擔(dān)對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補(bǔ)償費(fèi)用，并做好與可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電的銜接。

計入補(bǔ)償?shù)南薨l(fā)電量最大不超過保障性收購電量與可再生能源實際發(fā)電量的差值。保障性收購電量范圍內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同不得主動通過市場交易轉(zhuǎn)讓。因并網(wǎng)線路故障（超出設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的自然災(zāi)害等不可抗力造成的故障除外）、非計劃檢修導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)償。由于可再生能源資源條件造成實際發(fā)電量達(dá)不到保障發(fā)電量以及因自身設(shè)備故障、檢修等原因造成的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量損失由可再生能源發(fā)電項目自行承擔(dān)，不予補(bǔ)償。

可再生能源發(fā)電由于自身原因，造成不能履行的發(fā)電量應(yīng)采用市場競爭的方式由各類機(jī)組競價執(zhí)行?？稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量范圍內(nèi)的限電補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按項目所在地對應(yīng)的最新可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價或核定電價執(zhí)行。

第十條 ? 電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)（未設(shè)立交易機(jī)構(gòu)地區(qū)由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)）負(fù)責(zé)根據(jù)限發(fā)時段電網(wǎng)實際運(yùn)行情況，參照調(diào)度優(yōu)先級由低到高順序確定承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量補(bǔ)償費(fèi)用的機(jī)組范圍（含自備電廠），并根據(jù)相應(yīng)機(jī)組實際發(fā)電量大小分?jǐn)傃a(bǔ)償費(fèi)用。保障性收購電量范圍內(nèi)限發(fā)電量及補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偳闆r按月統(tǒng)計報送國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)和省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門備案，限發(fā)電量補(bǔ)償分?jǐn)偪筛鶕?jù)實際發(fā)電情況在月度間滾動調(diào)整，并按年度結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。

第十一條 ? 鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場交易，充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢，通過市場競爭的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電，促進(jìn)可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)。

對已建立電力現(xiàn)貨市場交易機(jī)制的地區(qū)，鼓勵可再生能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場和中長期電力合約交易，優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現(xiàn)貨交易及相關(guān)市場規(guī)則以市場化方式實現(xiàn)；參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照項目所在地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受可再生能源電價補(bǔ)貼。

　第三章 保障措施

　　第十二條 ? 國務(wù)院能源主管部門按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)制定落實可再生能源發(fā)電量比重目標(biāo)的措施，并在年度發(fā)電計劃和調(diào)度運(yùn)行方式安排中予以落實。

第十三條 ? 省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門在制定發(fā)電量計劃時，嚴(yán)格落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，使可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量部分通過充分安排優(yōu)先發(fā)電并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。發(fā)電計劃須預(yù)留年內(nèi)計劃投產(chǎn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的發(fā)電計劃空間，在年度建設(shè)規(guī)模內(nèi)的當(dāng)年新投產(chǎn)項目按投產(chǎn)時間占全年比重確定保障性收購年利用小時數(shù)。

第十四條 ? 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照本辦法與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目企業(yè)在每年第四季度簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。

第十五條 ? 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，依據(jù)有關(guān)部門制定的市場規(guī)則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級，不得要求可再生能源項目向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費(fèi)用的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)在共同做好可再生能源功率預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上，將發(fā)電計劃和合同分解到月、周、日、小時等時段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。

第十六條 ? 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立完善適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，科學(xué)安排機(jī)組組合，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，逐步改變按省平衡的調(diào)度方式，擴(kuò)大調(diào)度平衡范圍。各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門和省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合，促進(jìn)可再生能源跨省跨區(qū)交易，合理擴(kuò)大可再生能源電力消納范圍。

第十七條 ? 風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)配合電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)功率預(yù)測預(yù)報工作，提高短期和中長期預(yù)測水平，按相關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)或電力交易機(jī)構(gòu)提交預(yù)報結(jié)果，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌確定網(wǎng)內(nèi)可再生能源發(fā)電預(yù)測曲線，確保保障性收購電量的分解落實，并促進(jìn)市場交易電量部分多發(fā)滿發(fā)?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

第十八條 ? 建立供需互動的需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，形成用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。鼓勵通過價格手段引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電負(fù)荷特性，實現(xiàn)負(fù)荷移峰填谷。鼓勵用戶參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，提高系統(tǒng)的靈活性和可再生能源消納能力。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十九條 ? 國務(wù)院能源主管部門及派出機(jī)構(gòu)履行可再生能源發(fā)電全額保障性收購的監(jiān)管責(zé)任。

　第二十條 ? 國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)應(yīng)會同省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門，根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定實施細(xì)則，報國家發(fā)展改革委、國家能源局同意后實施。

第二十一條 ? 國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會同省級能源主管部門和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)對電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同情況和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。

第二十二條 ? 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定的進(jìn)行計算統(tǒng)計。對于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量及補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偞嬖诋愖h的，可由國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會同省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門協(xié)調(diào)。

　第二十三條 ? 對于發(fā)生限制可再生能源發(fā)電的情況，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時分析原因，并保留相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)，以備監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查。相關(guān)情況由國務(wù)院能源主管部門及派出機(jī)構(gòu)定期向社會公布。

　　第五章 ? ?附 ? 則

　　第二十四條 ? 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)電力體制改革和電力市場建設(shè)情況適時修訂。

　　第二十五條 ? 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　來源：中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程課題《世界能源中國展望（2015-2016）》課題組中期成果）（報告由中國社會科學(xué)院徐小杰研究員的團(tuán)隊合力研發(fā)，程覃思承擔(dān)數(shù)據(jù)庫更新，朱子陽協(xié)助，徐小杰集成、提升和發(fā)展）

　　中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程課題《世界能源中國展望（2015-2016）》課題組對2015年9月前的現(xiàn)行政策情景（CPS，為當(dāng)年出臺的政策和政策性指向）進(jìn)行了回顧，認(rèn)為現(xiàn)行政策方向是正確的，從數(shù)據(jù)分析看可以達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，但是在結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率提升和節(jié)能上仍存在不確定性，因而能源轉(zhuǎn)型效果未必是必然的和無風(fēng)險的。在經(jīng)濟(jì)增速較高和規(guī)模較大的前提下更是如此。

我們認(rèn)為，為了確保能源轉(zhuǎn)型，必須以減緩經(jīng)濟(jì)增長為大前提。之后從終端消費(fèi)導(dǎo)向入手，重新確定煤炭產(chǎn)業(yè)方向、油氣產(chǎn)業(yè)定位，消除非化石能源發(fā)展瓶頸，確立正確的節(jié)能減排關(guān)系。

　　為此，我們對“生態(tài)能源新戰(zhàn)略情景”（EES，為本課題的推薦情景）進(jìn)行了進(jìn)一步的提升和發(fā)展，通過對比兩種情景下的發(fā)展思路、方式和基本假設(shè)（見表1），發(fā)現(xiàn)EES情景追求更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，更優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和更高的能源效率與低碳發(fā)展方式，從而產(chǎn)生了優(yōu)于CPS的八大能源轉(zhuǎn)型趨勢（見表2）。在此情景下，不僅現(xiàn)行政策目標(biāo)可以實現(xiàn)，而且可以提前實現(xiàn)，達(dá)到更好的效果。

趨勢展望

1、能源需求可在2020年形成高峰平臺，并逐步與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤。

　　我們發(fā)現(xiàn)，在CPS情景下，從2015年到2030年中國能源需求將以1.97%的速度持續(xù)增長，在展望期（2011-2030年）內(nèi)未見需求峰值或高峰平臺。而在EES情景下，由于經(jīng)濟(jì)增長相對放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加大和效率提升，中國能源需求將于2020年后進(jìn)入高峰平臺，并至少維持至2030年，且能源需求總量低于同期的CPS情景下的總量。

　　從能源需求彈性系數(shù)看，2025年后能源需求增長與經(jīng)濟(jì)增長之間的剛性關(guān)聯(lián)逐步脫鉤，體現(xiàn)了適度放慢國民生產(chǎn)總值增長速度，更有利于推動直接節(jié)能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高能源效率的效果。到2030年后可見證上述脫鉤現(xiàn)象。

2、發(fā)電量可趨緩，電氣化程度可明顯提升，使終端能源更加清潔、環(huán)保。

　　在CPS情景下，發(fā)電總量及發(fā)電量彈性系數(shù)偏高，而電力在終端能源消費(fèi)中的占比（或電氣化率）較低。然而，在EES情景下，發(fā)電總量及發(fā)電量彈性系數(shù)降低一些，但是，電氣化率反則提升，因為二次能源轉(zhuǎn)換率提升，終端生活和工業(yè)部門能源消費(fèi)中的電力利用領(lǐng)域和范圍更加廣泛，從而終端能源消費(fèi)更加清潔、環(huán)保、減排，更有利于建設(shè)低碳、環(huán)保和可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)“美麗中國”的目標(biāo)。

3、煤炭的清潔高效利用可對節(jié)能減排作出更大的貢獻(xiàn)。

　　煤炭是推動中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在CPS情景下，煤炭需求于2019年基本進(jìn)入高峰平臺，并于2025年達(dá)到峰值（約31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；而在EES情景下，煤炭需求于2019年便達(dá)到峰值（29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），之后明顯下降，無高峰平臺。

　　在CPS情景之下，煤炭在能源消費(fèi)中的占比相應(yīng)地逐年下降，2020年低于60%，2030年接近50%，而在EES情景下，2030年的煤炭需求占比降至44%，兩者相差超過6個百分點?？梢姡贓ES情景下，煤炭在一次能源需求中的占比更低，將為各類清潔能源占比的提升提供空間，從而使能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　值得注意的是，在兩種情景下，發(fā)電用煤在煤炭消費(fèi)中的占比（即電煤占比）均逐年提升，終端用煤占比（指工業(yè)與生活終端用煤在全部煤炭消費(fèi)中比重）逐年下降，兩者之間形成消長關(guān)系。尤其在EES情景下，電煤占比上升速度快于CPS情景，終端耗煤占比下降速度又快于CPS情景。在此情形下，煤炭的清潔高效利用必將對節(jié)能減排作出更大的貢獻(xiàn)。

4、在能源系統(tǒng)優(yōu)化下，油氣替代和消費(fèi)結(jié)構(gòu)重構(gòu)將使對外依存度低于預(yù)期。

　　我們預(yù)計，2020年前國際油價依然維持低位（布倫特原油價格為45-65美元/桶）。在這一油價預(yù)期下，上述兩種情景將推動中國加大油氣進(jìn)口，對外依存度相應(yīng)攀升。在CPS情景下，石油對外依存度將從2015年的60.67%穩(wěn)步上升到2020年63%之上（已考慮煤制油、電動汽車和LNG交通工具等燃油替代潛力）。

　　而在EES情景下，2020年石油對外依存度可維持在到62.41%，2030年可進(jìn)一步降至59%。之所以出現(xiàn)這種結(jié)果是因為EES情景將石油消費(fèi)納入能源系統(tǒng)的優(yōu)化之中，更加突出能源替代和節(jié)能潛力。我們測算，煤制油、電動汽車和LNG車船以及生物質(zhì)燃料所替代的燃油規(guī)?？蛇_(dá)5000萬噸以上，可以有效地降低石油進(jìn)口。

　　天然氣的對外依賴情形類似。而且根據(jù)我們對天然氣的最新認(rèn)識，未來天然氣增速緩于之前的雙位數(shù)預(yù)期，進(jìn)口天然氣規(guī)模受到一定的抑制，直到天然氣的利用瓶頸得到解決，到2030年左右形成適合本國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　可見，人們必須在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上研判油氣對外依存度。

5、非化石能源占比目標(biāo)或?qū)⑻崆皩崿F(xiàn)。

　　在上述兩種情景下，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例和非化石能源發(fā)電占發(fā)電量的比例均逐年增加。其中，CPS情景下的非化石能源占比較低，提升較慢，到2030年仍可達(dá)到20%左右的政策目標(biāo)；而EES情景下非化石能源的占比更高，增速較快，到2030年非化石能源占比達(dá)到24%，比CPS情景高近4個百分點。非化石能源發(fā)電的占比在EES的情景下，增長更為突出。僅就非化石能源的一次能源占比看，可提前四年左右實現(xiàn)中國對外承諾的政策目標(biāo)。我們認(rèn)為，這是一個帶政策條件、卻可努力實現(xiàn)的目標(biāo)。

6、核電增長不可少、不可慢、且要穩(wěn)。

　　核電也是中國能源供應(yīng)和能源轉(zhuǎn)型中不可忽視的重要一環(huán)，并在2030年非化石能源占比目標(biāo)中發(fā)揮作用。其中在CPS情景下，到2030年核電規(guī)?？蛇_(dá)171GW（按此裝機(jī)容量，將相繼超過日本、法國和美國，成為世界第一核電大國），核能占比6.0%。

　　而EES情景下的核電規(guī)模為153GW，核能占比6.3%。我們認(rèn)為，后者的核電裝機(jī)增長相對穩(wěn)健，但是2015年必須起步，2020-2025年為快速建設(shè)期（每年投建8-10臺機(jī)組）。但是，如何形成與上述核電發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的核電綜合實力、民族品牌和核電文化，是重大挑戰(zhàn)。

7、能源效率仍是關(guān)鍵。

　　推動能源轉(zhuǎn)型的另一重要途徑是能源效率。顯然，我們對EES情景下的能源效率做了較高的假設(shè)（見表1），并認(rèn)為在持續(xù)推動以上海外高橋第三發(fā)電股份公司的2臺百萬千萬機(jī)組的276克/度或新機(jī)組251克/度為代表的國內(nèi)先進(jìn)燃煤發(fā)電效率、三大產(chǎn)業(yè)能耗和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整上是可以實現(xiàn)的。因此，單位油當(dāng)量能耗的產(chǎn)值高于CPS情景下的產(chǎn)值。到2030年，CPS情景下的每噸油當(dāng)量產(chǎn)值（以2011年不變價格計算）為37306元；而EES情景下，這一產(chǎn)值可達(dá)到41626元，比前者高近10%。

　　我們始終認(rèn)為，能源效率在中國具有極大的潛力，應(yīng)成為政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的重點，也是衡量能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵指標(biāo)。

8、碳排放峰值不僅可以提前實現(xiàn)，還可以在2020年后趨于下降。

　　通過上述能源系統(tǒng)優(yōu)化，兩種情景下的碳強(qiáng)度均趨于下降，實現(xiàn)中國對外承諾的碳排放峰值目標(biāo)。但是，在CPS情景下，碳排放到2025達(dá)到峰值，隨后保持一個高峰平臺（110億噸），緩慢回落；而在EES情景下，碳排放在2020年前便可達(dá)到峰值（101億噸），隨后呈現(xiàn)快速下降態(tài)勢，說明碳排放峰值不僅可以提前實現(xiàn)，而且可以達(dá)峰后下降。我們認(rèn)為，在系列政策推動下，這一碳減排態(tài)勢是可以實現(xiàn)的。

政策建議

1經(jīng)濟(jì)增長

　　經(jīng)濟(jì)增長政策不僅需考慮規(guī)模與速度的關(guān)系，更主要是速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系。我們建議將2016-2018年的GDP增速微降至6.6%。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，2019年后有可能降至4.5%，2030年有望回升到5%。這一增長政策目標(biāo)是通過適度降低速度，將重點轉(zhuǎn)向更高的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和更優(yōu)的結(jié)構(gòu)上。這樣一降一轉(zhuǎn)升將為所有能源轉(zhuǎn)型政策提供更大的空間。

2終端消費(fèi)導(dǎo)向

這一政策從終端消費(fèi)入手，提升電氣化程度。通過數(shù)據(jù)庫優(yōu)化，這一目標(biāo)可以在較低的發(fā)用電量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)提升電氣化的理想效果。

3煤炭產(chǎn)業(yè)

　　煤炭政策算加、減和乘法。減法的重點在于盡力削減生活和工業(yè)終端用煤，尤其是在東部；加法的重點在于提升高效清潔發(fā)電用煤占比。在嚴(yán)格控制總量下，鼓勵比較經(jīng)濟(jì)的超低排放；在大幅降低度電煤耗上推進(jìn)CCUS。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)不必期許價格和需求回升，不僅要“上大壓小”，更要優(yōu)勝劣汰和大面積轉(zhuǎn)產(chǎn)。并到2020年和2025年得到體現(xiàn)其效果。

4油氣產(chǎn)業(yè)

　　油氣供需必須放在能源系統(tǒng)優(yōu)化中研究其方向，必須改變目前自我規(guī)劃的局面；油氣發(fā)展必須立足國內(nèi)、立足節(jié)約，擴(kuò)大燃油氣替代。穩(wěn)油增氣需要有國內(nèi)市場需求作支撐，接受市場的選擇。

5非化石能源

　　在穩(wěn)增水電的同時，多增風(fēng)、光、熱，穩(wěn)步發(fā)展核電。當(dāng)前，多增風(fēng)光熱的關(guān)鍵在于集中與分布式相結(jié)合的大小電網(wǎng)消納能力、智能電網(wǎng)支持和終端消費(fèi)電力占比的提升。需要強(qiáng)調(diào)以電網(wǎng)能力建設(shè)為主體，電網(wǎng)應(yīng)成為改革的貢獻(xiàn)者，而不能成為改革的對象。

6節(jié)能減排

　　節(jié)能的關(guān)鍵在于創(chuàng)新和提升能效空間，節(jié)能不僅必減排，而且是減排的前提條件；而減排最終靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)推廣和節(jié)能基礎(chǔ)上的CCUS。

結(jié) 語

　　總而言之，現(xiàn)行政策方向是正確的，從數(shù)據(jù)分析看可以達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，但是在結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率提升和節(jié)能上存在不確定性，因而能源轉(zhuǎn)型效果未必是必然的和無風(fēng)險的。在經(jīng)濟(jì)增速較高和規(guī)模較大的前提下更是如此。我們認(rèn)為認(rèn)為，為了確保能源轉(zhuǎn)型，必須以減緩經(jīng)濟(jì)增長為大前提。之后從終端消費(fèi)導(dǎo)向入手，重新確定煤炭產(chǎn)業(yè)方向、油氣產(chǎn)業(yè)定位，消除非化石能源發(fā)展瓶頸。確立正確的節(jié)能減排關(guān)系。只有這樣，不僅現(xiàn)行政策目標(biāo)可以實現(xiàn)，而且可以提前實現(xiàn)，并達(dá)到更優(yōu)化的效果。

2015年10月14日轉(zhuǎn)載于《能源網(wǎng)》

發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見

國能綜新能〔2015〕177號

各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局），國家發(fā)展改革委能源研究所、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院、國家可再生能源中心、國家地?zé)崮苤行摹液Ｑ蠹夹g(shù)中心、風(fēng)能協(xié)會、光伏專委會，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)：

為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，做好“十三五”可再生能源發(fā)展工作，根據(jù)《可再生能源法》及國家能源局“十三五”能源規(guī)劃工作方案，統(tǒng)籌考慮能源、電力規(guī)劃及水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等專項規(guī)劃，現(xiàn)就進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，提出如下指導(dǎo)意見：

一、高度重視可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的研究編制工作

可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃是能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是“十三五”時期指導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對理順可再生能源發(fā)展思路、明確可再生能源發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化可再生能源產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視編制可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要意義，緊緊圍繞推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、打造中國能源升級版的戰(zhàn)略部署，把做好可再生能源規(guī)劃作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，科學(xué)提出可再生能源發(fā)展目標(biāo)，明確可再生能源重大項目、重點任務(wù)、重大利用措施以及體制機(jī)制創(chuàng)新方案，為實現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)占比15%和2030年非化石能源消費(fèi)占比20%的戰(zhàn)略目標(biāo)、推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

二、規(guī)劃編制的工作重點

（一）突出轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。要圍繞2020年非化石能源消費(fèi)占比15%、2030年非化石能消費(fèi)占比20%的戰(zhàn)略目標(biāo)以及2020年各省（區(qū)、市）需完成的可再生能源電力配額指標(biāo)要求，結(jié)合能源、電力增長需求和環(huán)境約束條件，在“十三五”時期，充分發(fā)揮非化石能源的替代作用，大力推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?！叭薄焙汀拔髂稀钡鹊貐^(qū)新增用電需求主要以可再生能源供應(yīng)為主，中東部地區(qū)主要以非化石能源和外來電為主。各地區(qū)要明確提出本地區(qū)“十三五”時期非化石消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重目標(biāo)，作為能源規(guī)劃、電力規(guī)劃和可再生能源規(guī)劃中的關(guān)鍵發(fā)展指標(biāo)，要提出非化石能源裝機(jī)占全部裝機(jī)的比重、非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重等具體考核指標(biāo)，并相應(yīng)提出煤炭消費(fèi)比重及火電裝機(jī)控制性指標(biāo)，做好規(guī)劃目標(biāo)的銜接工作。

（二）要科學(xué)論證“十三五”期間各類可再生能源發(fā)展目標(biāo)。要系統(tǒng)總結(jié)本地區(qū)“十二五”可再生能源規(guī)劃執(zhí)行情況和可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析本地區(qū)可再生能源資源特點和條件，結(jié)合市場消納能力、電網(wǎng)送出條件以及技術(shù)進(jìn)步趨勢，在能源總體規(guī)劃框架下，研究提出“十三五”時期本地區(qū)可再生能源發(fā)展的總體目標(biāo)和水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及各類非電可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，明確本地區(qū)可再生能源發(fā)電量占全社會用電量的比重，以及可再生能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，納入本地區(qū)電力、能源以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，我局將按照《可再生能源法》的規(guī)定，依據(jù)全國可再生能源規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合各地區(qū)提出的規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃主要內(nèi)容，提出各地區(qū)可再生能源規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的意見，商有關(guān)部門后作為各地區(qū)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。

（三）認(rèn)真研究本地區(qū)“十三五”時期可再生能源重點任務(wù)和重大項目布局?！笆濉睍r期，要繼續(xù)堅持“集中式與分布式并舉、本地消納與外送相結(jié)合”的發(fā)展方針，統(tǒng)籌研究可再生能源發(fā)展重點任務(wù)和重大項目布局?！叭薄?、“西南”等可再生能源資源豐富地區(qū)，要提出水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電基地及重大項目，科學(xué)論證基地及重大項目規(guī)模、布局和消納市場，明確開發(fā)時序。中東部地區(qū)要發(fā)揮市場優(yōu)勢，積極開發(fā)利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源，做好風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮芾玫牟季止ぷ?，落實好分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電建設(shè)任務(wù)。已批復(fù)的抽水蓄能選點規(guī)劃和海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃省份，要結(jié)合規(guī)劃明確項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)布局。具備開展太陽能熱發(fā)電的省份，要提出太陽能熱發(fā)電基地及重點區(qū)域布局。要優(yōu)化各類可再生能源利用方式，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)成型燃料、沼氣及太陽能熱水器等非電可再生能源。結(jié)合本地區(qū)實際，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)清潔能源示范省、新能源示范城市、綠色能源示范縣等，提出更高可再生利用水平（如100%可再生能源）示范區(qū)的規(guī)劃設(shè)想，以及擴(kuò)大示范和深化推動發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的設(shè)想和建設(shè)。結(jié)合電力體制改革，規(guī)劃建設(shè)若干以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲能技術(shù)為支撐、新能源發(fā)揮重要作用的微電網(wǎng)示范工程或新能源綜合供能區(qū)域。

（四）統(tǒng)籌好可再生能源本地消納和外送電需求。要把落實可再生能源發(fā)電的消納市場作為編制可再生能源規(guī)劃的核心任務(wù)。把提高可再生能源消納能力作為編制能源、電力規(guī)劃的重要內(nèi)容。積極開展各類促進(jìn)可再生能源消納的示范項目規(guī)劃，挖掘本地區(qū)消納可再生能源的潛力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好大型可再生能源基地和跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)，充分利用跨省跨區(qū)輸電通道最大限度送出可再生能源?？稍偕茉促Y源豐富地區(qū)可根據(jù)資源條件和市場消納情況，提出若干可再生能源送出專線需求，納入本地區(qū)可再生能源及能源、電力發(fā)展規(guī)劃，及時向我局報送納入國家能源規(guī)劃的建議。

（五）加快可再生能源技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。各有關(guān)研究單位要圍繞可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和服務(wù)體系配套等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)體系研究。系統(tǒng)分析“十三五”時期海上風(fēng)電、太陽能熱發(fā)電技術(shù)、太陽能工業(yè)供熱技術(shù)、生物質(zhì)供熱、地?zé)峁帷L(fēng)電供熱技術(shù)、海洋能等技術(shù)發(fā)展前景。以技術(shù)進(jìn)步為核心，著力提高可再生能源裝備制造能力，研究建立國家、地方和企業(yè)共同構(gòu)成的多層次可再生能源技術(shù)創(chuàng)新模式，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，提出對國家完善可再生能源行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制和加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)建議。

（六）研究提出支持可再生能源發(fā)展的配套政策和保障體系。加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，合理下放可再生能源審批權(quán)限，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡化審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善可再生能源管理體系，建立省級政府可再生能源開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理一體化管理體系。結(jié)合電力體制改革總體部署，率先開展體制機(jī)制改革試點。提出各地區(qū)發(fā)展可再生能源配套政策措施和保障體系，明確本地區(qū)對發(fā)展可再生能源的土地、稅收等優(yōu)惠政策，提出本地區(qū)對可再生能源發(fā)展的支持措施。

三、編制規(guī)劃的主要任務(wù)及時間安排

（一）2015年6月底前完成各地區(qū)規(guī)劃建議初稿和國家規(guī)劃專題研究工作。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門在已有規(guī)劃研究工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織本地區(qū)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究工作，提出規(guī)劃初稿。特別是應(yīng)盡早提出希望列入全國能源規(guī)劃、電力規(guī)劃和可再生能源規(guī)劃的重大可再生能源發(fā)電基地、重大示范項目和重大機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃建議。國家可再生能源中心等研究機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會要按照任務(wù)分工和規(guī)劃編制需要，開展國家可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃專題研究工作，形成相關(guān)課題研究成果。規(guī)劃期為2016-2020年，發(fā)展目標(biāo)展望到2030年。各有關(guān)單位于2015年6月底前，將各地區(qū)規(guī)劃初稿和相關(guān)課題研究成果報送國家能源局新能源司。

（二）2015年9月底前形成全國規(guī)劃初稿。國家能源局新能源司組織有關(guān)單位，在各地區(qū)、各研究機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會規(guī)劃建議稿及相關(guān)課題研究成果基礎(chǔ)上，編制全國可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，并與國家相關(guān)規(guī)劃銜接后，于2015年9月底前印發(fā)全國可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見建議。

（三）2015年12月底前形成全國規(guī)劃送審稿。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門對全國可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿提出意見建議，并于2015年10月底前，將意見反饋國家能源局，國家能源局將根據(jù)各地區(qū)和有關(guān)部門意見建議完善規(guī)劃初稿，12月底前，形成規(guī)劃送審稿，按程序批準(zhǔn)后印發(fā)實施。

（四）各地區(qū)完成本地區(qū)規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門在全國可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃印發(fā)兩月內(nèi)，按照全國可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及我局會同各?。▍^(qū)、市）人民政府商定的各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)和其他規(guī)劃內(nèi)容的銜接情況，修改完善本地區(qū)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報國家能源局備案。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國家能源局委托國家可再生能源中心牽頭編制國家可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院、國家地?zé)崮苤行?、國家海洋技術(shù)中心及相關(guān)企業(yè)做好配合工作。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，組織本地區(qū)相關(guān)部門及企業(yè)參與規(guī)劃編制工作。

（二）做好規(guī)劃銜接。要按照規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，做好可再生能源規(guī)劃與能源總體規(guī)劃、能源專項規(guī)劃，省級可再生能源規(guī)劃與國家可再生能源規(guī)劃，可再生能源規(guī)劃與城鄉(xiāng)、國土、環(huán)保、交通等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（三）廣泛征求意見。規(guī)劃編制過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，對規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)論證。要通過專題研討、座談研討、專家論證和公開征求意見等方式，廣泛聽取各方意見和建議，確保規(guī)劃研究論證充分。

（四）及時提供資料。各地區(qū)、各行業(yè)協(xié)會要積極配合，按照規(guī)劃編制工作安排，及時協(xié)助國家可再生能源中心統(tǒng)計各地區(qū)可再生能源發(fā)展目標(biāo)、重大項目及工程情況，提交規(guī)劃所需各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，參與“十三五”規(guī)劃系列研討會和征求意見會議。

各地區(qū)、各相關(guān)單位收到通知后，請按照要求盡快開展可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。國家能源局將根據(jù)進(jìn)度安排和工作需要，適時召開會議協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制相關(guān)工作。

附件：全國可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究專題及分工

國家能源局綜合司

2015年4月13日

第一章　總則

第一條?根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》和《財政部?國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2011〕115號），制定本辦法。

第二條?本辦法所稱可再生能源發(fā)電是指風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電等。

第二章　補(bǔ)助項目確認(rèn)

第三條?申請補(bǔ)助的項目必須符合以下條件:

（一）屬于《財政部?國家發(fā)展改革委?國家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補(bǔ)助范圍。

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定已完成審批、核準(zhǔn)或備案，且已經(jīng)過國家能源局審核確認(rèn)。具體審核確認(rèn)辦法由國家能源局另行制定。

（三）符合國家可再生能源價格政策，上網(wǎng)電價已經(jīng)價格主管部門審核批復(fù)。

第四條?符合本辦法第三條規(guī)定的項目，可再生能源發(fā)電企業(yè)、可再生能源發(fā)電接網(wǎng)工程項目單位、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目單位，按屬地原則向所在地省級財政、價格、能源主管部門提出補(bǔ)助申請（格式見附1）。省級財政、價格、能源主管部門初審后聯(lián)合上報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。

第五條?財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對地方上報材料進(jìn)行審核，并將符合條件的項目列入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄。

第三章　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第六條?可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價、脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價等因素確定。

第七條?專為可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：50公里以內(nèi)每千瓦時1分錢，50-100公里每千瓦時2分錢，100公里及以上每千瓦時3分錢。

第八條?國家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的銷售電價，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價的部分，通過可再生能源電價附加給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦每年0.4萬元。

第九條?可再生能源發(fā)電項目、接網(wǎng)工程及公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的價格政策，由國家發(fā)展改革委根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。

根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價，按照中標(biāo)確定的價格執(zhí)行，但不得高于同類可再生能源發(fā)電項目的政府定價水平。

第四章　預(yù)算管理和資金撥付

第十條?按照中央政府性基金預(yù)算管理要求和程序，財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局編制可再生能源電價附加補(bǔ)助資金年度收支預(yù)算。

第十一條?可再生能源電價附加補(bǔ)助資金原則上實行按季預(yù)撥、年終清算。省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本級電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的列入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄的并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程有關(guān)情況，于每季度第三個月10日前提出下季度可再生能源電價附加補(bǔ)助資金申請表（格式見附2），經(jīng)所在地省級財政、價格、能源主管部門審核后，報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。

公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目于年度終了后隨清算報告一并提出資金申請。

第十二條?財政部根據(jù)可再生能源電價附加收入、省級電網(wǎng)企業(yè)和地方獨立電網(wǎng)企業(yè)資金申請等情況，將可再生能源電價附加補(bǔ)助資金撥付到省級財政部門。省級財政部門按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。

第十三條?省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價和實際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量，按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。

第十四條?年度終了后1個月內(nèi)，省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目單位，應(yīng)編制上年度可再生能源電價附加補(bǔ)助資金清算申請表（格式見附3），報省級財政、價格、能源主管部門，并提交全年電費(fèi)結(jié)算單或電量結(jié)算單等相關(guān)證明材料。

第十五條?省級財政、價格、能源主管部門對企業(yè)上報材料進(jìn)行初步審核，提出初審意見，上報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。

第十六條?財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局組織審核地方上報材料，并對補(bǔ)助資金進(jìn)行清算。

第五章?附則

第十七條　本辦法由財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。2012年可再生能源電價附加補(bǔ)助資金的申報、審核、撥付等按本辦法執(zhí)行。

第一章? 總? 則
第一條 為了促進(jìn)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》和《中華人民共和國電力法》，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的可再生能源發(fā)電包括：水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電以及海洋能發(fā)電等。
第三條 依照法律和國務(wù)院規(guī)定取得行政許可的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目和電網(wǎng)尚未覆蓋地區(qū)的可再生能源獨立發(fā)電項目適用本規(guī)定。
第四條 可再生能源發(fā)電項目實行中央和地方分級管理。
國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)全國可再生能源發(fā)電項目的規(guī)劃、政策制定和需國家核準(zhǔn)或?qū)徟椖康墓芾?。省級人民政府能源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)屬地方權(quán)限范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的管理工作。
可再生能源發(fā)電規(guī)劃應(yīng)納入同級電力規(guī)劃。
第二章? 項目管理
第五條 可再生能源開發(fā)利用要堅持按規(guī)劃建設(shè)的原則?？稍偕茉窗l(fā)電規(guī)劃的制定要充分考慮資源特點、市場需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，要注重發(fā)揮資源優(yōu)勢和規(guī)模效益。項目建設(shè)要符合省級以上發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)布局的總體要求，做到合理有序開發(fā)。
第六條 主要河流上建設(shè)的水電項目和25萬千瓦及以上水電項目，5萬千瓦及以上風(fēng)力發(fā)電項目，由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)或?qū)徟Ｆ渌椖坑墒〖壢嗣裾顿Y主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟?，并報國家發(fā)展和改革委員會備案。需要國家政策和資金支持的生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電和太陽能發(fā)電項目向國家發(fā)展和改革委員會申報。
第七條 可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整和公布。
實行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，按照中標(biāo)確定的價格執(zhí)行；電網(wǎng)企業(yè)收購和銷售非水電可再生能源電量增加的費(fèi)用在全國范圍內(nèi)由電力用戶分?jǐn)?，具體辦法另行制定。
第八條 國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)制定可再生能源發(fā)電統(tǒng)計管理辦法。省級人民政府能源主管部門負(fù)責(zé)可再生能源發(fā)電的統(tǒng)計管理和匯總，并于每年2月10日前上報國家發(fā)展和改革委員會。
第九條 國家電力監(jiān)管委員會負(fù)責(zé)可再生能源發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系，對可再生能源發(fā)電、上網(wǎng)和結(jié)算進(jìn)行監(jiān)管。
第三章? 電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任
第十條 省級（含）以上電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)省級（含）以上人民政府制定的可再生能源發(fā)電中長期規(guī)劃，制定可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并納入國家和省級電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，報省級人民政府與國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)后實施。
第十一條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求，積極開展電網(wǎng)設(shè)計和研究論證工作，根據(jù)可再生能源發(fā)電項目建設(shè)進(jìn)度和需要，進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)與改造，確?？稍偕茉窗l(fā)電全額上網(wǎng)。
第十二條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的接入系統(tǒng)，由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和管理。
對直接接入輸電網(wǎng)的水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等大中型可再生能源發(fā)電項目，其接入系統(tǒng)由電網(wǎng)企業(yè)投資，產(chǎn)權(quán)分界點為電站（場）升壓站外第一桿（架）。
對直接接入配電網(wǎng)的太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電等小型可再生能源發(fā)電項目，其接入系統(tǒng)原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。發(fā)電企業(yè)（個人）經(jīng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商，也可以投資建設(shè)。
第十三條 電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對其所收購的可再生能源電量進(jìn)行計量、統(tǒng)計，省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于每年1月20日前匯總報送省級人民政府能源主管部門，并抄報國家發(fā)展和改革委員會。
第四章? 發(fā)電企業(yè)責(zé)任
第十四條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極投資建設(shè)可再生能源發(fā)電項目，并承擔(dān)國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電配額義務(wù)。發(fā)電配額指標(biāo)及管理辦法另行規(guī)定。
大型發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投資可再生能源發(fā)電項目。
第十五條 可再生能源發(fā)電項目建設(shè)、運(yùn)行和管理應(yīng)符合國家和電力行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，注重節(jié)約用地，滿足環(huán)保、安全等要求。
第十六條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)按國家可再生能源發(fā)電項目管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好設(shè)計、用地、水資源、環(huán)保等有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，依法取得行政許可，未經(jīng)許可不得擅自開工建設(shè)。
獲得行政許可的項目，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)開工和建成發(fā)電。未經(jīng)原項目許可部門同意，不得對項目進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣或變更投資方。
第十七條 可再生能源發(fā)電項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，落實環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、水土保持等措施，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。
第十八條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)該安裝合格的發(fā)電計量系統(tǒng)，并在每年的1月15日前將上年度的裝機(jī)容量、發(fā)電量及上網(wǎng)電量上報省級人民政府能源主管部門。
第五章 附? 則
第十九條 電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)發(fā)生爭議，可以根據(jù)事由向國家發(fā)展和改革委員會或國家電力監(jiān)管委員會申請調(diào)解，不接受調(diào)解的，可以通過民事訴訟裁處。
第二十條 不執(zhí)行本規(guī)定造成企業(yè)和國家損失的，由國家發(fā)展和改革委員會或省級人民政府委托的審計事務(wù)所進(jìn)行審查核定損失，按照核定的損失額賠償損失。有關(guān)罰款辦法另行制定。
第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第二十二條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二○○六年一月五日